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加快高技能人才队伍建设保障煤炭工业健康可持续发展
——在煤炭行业职业技能鉴定工作会议上的讲话
王显政
(2007年5月27日)
同志们：
这次会议的召开，
对于进一步加强煤炭行业职业技能鉴定工作，推进煤炭行业人才队伍建设，保障煤炭工业健康可持续发展，具有重要的意义。
近年来， 在劳动保障等部门的指导支持下，
通过各级煤炭行业管理机构、协会和企业的共同努力，
煤炭行业技能鉴定工作取得了进展，促使煤矿职工劳动技能、基础素质不断得到提高，
为推进煤炭工业的安全发展和可持续发展提供了人才支撑。 在此，
我代表国家安全监管总局、
国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会，
向长期以来支持煤炭工业改革发展和人才队伍建设的劳动和社会保障部及国家有关部门，
表示衷心的感谢!
向为煤炭行业职业技能鉴定工作做出贡献的各位同志，
表示亲切的慰问和崇高的敬意!
煤炭是我国重要的基础能源。“煤为基础、多元发展”是我国能源发展的基本方针。煤炭资源的可靠性、价格的低廉性、燃烧的可洁净性，
决定了煤炭工业在国民经济和社会发展中地位重要、作用突出、发展优势明显。煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局。
近年来，
国家在加快大集团和大基地建设，调整优化煤炭产业结构，发展煤层气产业，
运用国债资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造，建立煤炭企业提取使用安全费用制度，提取和建立环保、转产基金，提高煤矿工人入井津贴，
以及发展煤炭教育、加快培养煤炭专业紧缺人才等方面，相继出台了一系列政策措施，有力地推动了煤炭工业的持续健康发展。2
006年底全国共有各类煤矿1 646 5处，核定生产能力2
034 3 3万吨；另有在建矿井39 9 5处，能力11．04亿吨(其中改扩建2
300处、能力约6亿吨)。2
006年全国煤炭产量2 3．8亿吨，
同比增长8．1％。
煤炭企业效益状况持续改善。
全国规模以上煤炭企业实现利润6 7 6．3亿元，
同比增长2 5．3％，
其中原中央财政煤炭企业实现利润1
86亿元，增长l 7．8％。
已有2 7家煤炭企业跨入全国企业5
00强；2 6家煤炭企业上市融资5
8 0亿元。煤矿安全生产逐步加强，
职工生活水平进一步提高。总的看， 煤炭工业“十一五”起步有力、
开局良好。
展望未来，煤炭工业既有着构建和谐社会的机遇、政策环境的机遇、总量需求的机遇、结构调整的机遇、实施大基地和大集团战略的机遇，
以及建设创新型国家的机遇； 同时也面临着资源、
环境、
安全生产等方面的严峻挑战。存在着生产力发展水平不均衡、
经济增长方式粗放、 资源浪费比较严重、煤炭清洁生产和利用差距较大、
从业人员整体素质难以适应需要、
重特大事故尚未有效遏制、煤炭产能过剩，以及企业“办社会”、历史包袱沉重等问题。尤其是煤矿职工队伍文化知识普遍偏低，
从业人员整体素质不高， 专业人才紧缺，
劳动技能和安全技能不能适应需要，
已经成为影响煤矿安全生产、
制约煤炭行业走新型工业化发展道路的一个突出问题。
党和政府对此非常重视。
国务院在出台的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、实施的安全生产1 2项治本之策中，就加强煤矿专业人才队伍建设提出了明确要求。2
0 06年在教育部的支持下， 实行了对口单招、
订单式培养、 艰苦专业奖学金和助学金政策；今年加大了煤矿专业生培养力度， 全年与煤矿专业相关联的1
2所高等院校计划招收煤炭主体专业学生2 38 2 7人，
比2 006年增加36．5％。
在大力发展煤炭高等教育，
加快培养煤炭专业人才的同时， 如何面向煤矿广大职工，
培养造就一支劳动技能素质较高、
能够适应煤炭工业健康可持续发展需要的产业大军，
全面提升职工队伍素质， 优化煤矿人力资源结构，
既是当前的一项紧迫性工作，
也是一项事关煤炭工业长远发展的战略性任劣。
下面就加快煤炭行业高技能人才队伍建设，讲四点意见：
一、认真学习领会15号文件精神，完善技能鉴定工作机制，培养高素质的煤矿技能人才
2 006年4月，
中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发[2
006]1 5号)。
这个文件曾先后经过中央人才工作协调小组会议、
国务院常务会议和中央政治局常务会议三次重要会议研究审议，
彰显了党中央、 国务院对职业技能人才培养工作的高度重视， 是党中央、
国务院在“十一五”开局之际对高技能人才工作做出的一项重大决策，
是指导和推动我国高技能人才工作的纲领性文件，意义重大而深远。
两办1 5号文件下发以来，各地、各重点煤炭企业认真贯彻落实。
煤炭工业协会在劳动部指导下力口大职业技能培训的组织领导、
机构建设、 培训教育、
考核评价等方面，
做了大量的富有成效的工作，取得了较大进展。 下一步，
要针对目前在思想认识、工作规划和机制、
配合协作等方面存在的薄弱环节，突出抓好以下几点：
(一)要加大学习宣传力度，进一步提高思想认识。
要深刻认识到加强高技能人才工作，是加快推进人才强国战略、提升产业工人队伍整体素质、增强我国核心竞争力和自主创新能力、
建设创新型国家的重要举措；
是新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求；
是坚持提高职业技能与促进人的全面发展相结合，
营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要着力点。
要利用多种形式，宣传高技能人才队伍建设的指导思想、
重大意义， 使大家深切感受到党和政府对技能人才创造性劳动的充分肯定，
鼓励更多的劳动者参加培训考核、 开展技术交流、参与技术革新和攻关，
为实现岗位成才、技能成才开辟广阔空间，创造良好条件。
(二)要把技能人才工作纳入企业中长期发展规划。
结合煤炭工业“十一五”发展规划的实施，
将技能人才工作目标分解落实到年度规划中，
明确技能人才工作在企业改革发展和全盘工作中的地位，
作为企业内部改革、 实施战略发展的重要配套措施，
积极落实激励政策，努力加以推动。
要发挥企业在技能人才工作中的主体作用， 从企业实际出发，
加大政策和资金支持力度， 探索建立多渠道培养、
多元化评价、 多层次使用、
多方式激励、多方位服务的高技能人才工作体系，
将技能人才工作纳入规范化和制度化轨道。
(三)要建立完善技能人才工作机制。探索建立适合煤炭行业和企业特点的技能人才评价标准体系，完善能力业绩与工资待遇挂钩的收入分配制度，
特别是要紧紧抓住技能人才选拔培养、考核评价、
岗位使用、竞赛选拔、表彰激励、技术交流、合理流动和社会保障这八个关键环节，
在企业内营造有利于优秀高技能人才脱颖而出、人尽其才的良好环境，
带动技能劳动者素质的整体提高。
(四)要加强配合协调。按照“行业、企业、
学校共同参与， 推行工学结合、校企合作”的要求，
加强煤炭企业与高等专业院校的联合，
努力探索校企合作培养的新模式、 新办法，
紧密结合煤炭工业发展和企业的岗位要求，
依据国家职业标准和企业岗位用人标准，
有针对性地调整培养目标和学科设置，
培养更多的适合煤炭企业发展需要的技能人才。
二、加强职业技能鉴定机构队伍建设，推动煤炭行业职业技能人才工作深入开展
据煤炭工业协会去年底统计，
全行业规模以上的煤炭企业从业人员为44 5．26万人。按照煤炭行业特殊工种占三分之一左右计算，
全行业从事特殊职业的工人超过1 00万人。
从2 000年到2
006的7年间，
累计进行鉴定职工总数有37 72 38人，
有2 61 5 07人取得不同等级的《国家职业资格证书》。虽然技能鉴定量明显增加，但是还要看到，全行业目前还有三分之二的职工没有参加技能鉴定，有四分之三的职工没有取得《国家职业资格证书》。去年，煤炭工业协会在《关于推进煤炭行业高技能人才队伍建设的实施意见》中提出：力争到“十一五”期末， 新培养具有高级工技能水平以上的高技能人才1
0万人， 其中技师和高级技师3万人，
高级技工7万人，使高技能人才占技能劳动者的比例达到1
0％以上，带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。根据这一目标要求，
技能鉴定工作还有相当大的差距。
从去年的技能鉴定情况看，
全行业取得高级工以上职业资格证书的人员仅有1 7 4 21人。
要完成到“十一五”期末新培养高技能人才1 0万人的目标，
每年至少要培养2．5万人，
职业技能培养和鉴定工作的任务还很繁重，
需要从以下三个方面加大工作力度：
(一)加快技能鉴定工作网络建设，提高职业技能鉴定覆盖面。
2 000年以前， 全行业有64个职业技能鉴定站，
到去年底已发展到84个，
并设立了1 0个技能鉴定分中心。
但仍有一些国有重点煤炭企业、
一些重要的产煤地区没有建立职业技能鉴定机构， 有的已经建立的也尚未开展工作。煤炭工业职业技能鉴定指导中心，
要积极主动地深入煤炭企业和重点产煤地区，
力口强与当地煤炭管理部门和企业的联系与沟通，按照劳动和社会保障部“条块结合”的鉴定工作管理原则，
统筹规划、合理布局， 全力指导和支持煤炭企业和重点产煤地区健全技能鉴定机构；
各省和重点煤炭集团公司的鉴定中心， 要在当地劳动保障部门的指导下，
要积极推动本地区、本企业鉴定工作的开展，扩大技能鉴定覆盖面，
力争每一个技术工作岗位都要得到相应技能鉴定服务。
各国有大型煤炭企业的职业技能鉴定站要充分发挥技术和人才优势， 可采取设立鉴定工作点的办法，
支持和帮助矿区周边的地方中小煤炭企业开展职业技能鉴定工作。
还没有建立职业技能鉴定机构的煤炭企业，
要主动加强与煤炭工业职业技能鉴定指导中心的联系，
尽快建立健全机构。
切实加强煤炭职业技能鉴定机构的规范化建设。加快建立和完善技能鉴定信息平台，实行国家、省(区域)、企业三级鉴定机构的网络化管理，做到信息共享、规范运行、科学管理。特别强调是，
各级煤炭职业技能鉴定机构，要按照“社会效益第一，鉴定质量第一”的原则，
把实实在在地提高职工技能水平，
作为技能鉴定工作的根本任务，坚持严格标准，依法依规办事。对违反国家有关政策规定的鉴定机构，煤炭工业职业技能鉴定指导中心要积极配合劳动保障部门进行查处。各煤炭职业技能鉴定机构，都要设立公示电话和电子信箱，
接受社会和企业监督。 通过大家的共同努力，
到
“十一五”末基本形成运作规范、布局合理、覆盖整个煤炭行业的职业技能鉴定工作网络体系。
(二)加强鉴定工作队伍建设，提高鉴定工作人员的业务水平。
职业技能鉴定管理人员、考评人员和质量督导人员，
长期工作在鉴定工作的第一线，是技能鉴定工作的主导力量， 其素质和专业化水平，
直接关系到职业技能鉴定的质量。 要根据鉴定工作的职责要求，
有重点、有计划地加强鉴定队伍建设，
提高政策水平和工作能力。 四月份煤炭工业职业技能鉴定指导中心，
同劳动和社会保障部职业技能鉴定中心，
联合举办了煤炭行业首次职业技能鉴定督导员培训班，有1 5 9人通过考试，
获得了劳动和社会保障部颁发的《质量督导员资格证书》。希望同志们不辱使命，求真
务实，
扎实细致地开展工作。对于职业技能鉴定机构的管理人员，
要重点加强依法行政教育和培训就业政策培训，使之熟练技能鉴定工作的宏观管理政策和具体工作要求，明确职责任务，提高管理水平。各级煤炭职业技能鉴定机构， 要落实相关工作人员的岗位责
任制， 对职工群众反映的问题和意见，
要限期答复；煤炭工业职业技能鉴定指导中心对各鉴定站反映的问题，要在3个工作日内给予回复。对于职业技能鉴定的考评人员，要重点加强专业化建设，建立定期培训、资格管理和诚信档案制度，不断提高专业素质和工作质量，增强公信力，以勤勉的工作态度、务实的工作作风、较高的技术水平，赢得企业的信赖和支持。
(三)加强职工技能培训，提高业务技能素质。职业技能鉴定工作是建立在企业职工专业技术能力的基础之上，对各岗位工种业务能力进行科学地鉴别和认定。搞好技能鉴定工作，
各有关部门和企业首先要进一步加强职工业务技能培训工作，按照煤炭工业实施大集团、
大基地战略的要求，
抓紧培养造就一批高精专的技能人才。“十一五”期间，国家规划矿井建设总投资规模近2800亿元，确定建设以500处矿井、98个矿区为主的1
3个大型煤炭基地； 重点建设l
0个千万吨级的现代化露天煤矿、1 0个千万吨级的安全高效现代化矿井，形成6—8个亿吨级和8—1
0个千万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的5 0％以上。
实现这一战略目标，需要一大批涉及地质勘探、建井施工、装备制造、煤炭生产等各专业门类，
具有知识型、
专业型、技术型的高级技能人才队伍。各有关部门和企业要重视和加强此类技能人员的教育培训，把人员选好、培养好，抓紧解决煤矿开采、矿山机电和矿井通风与安全等煤矿人才紧缺问题。
改革招工模式，积极借鉴一些地方和煤炭企业“变招工为招生”方式，加强规模化、系统性培养，从根本上提高职工专业技术能力，增强煤炭职工科学文化技术素质。积极开展技能比武，培养煤矿技工的行家里手。日前，煤炭工业协会拟定了“煤炭行业技能大师”评选管理办法，评选活动已提交国资委审定；并定于9月份组织开展全行业“开滦杯”技能大比武。希望各地各部门和煤炭企业认真组织，在搞好本地区、本企业煤炭技术能手评选的基础上，积极参加全行业的评选推荐活动。当前，国家安监总局与煤矿安全监察局正组织人员对煤矿培训工作进行调研。各地、各部门和煤炭企业要密切配合，
通过调研，进一步细化专业岗位工种，明确培训重点，理清亟待解决的突出问题，完善培训方式方法，力口大专业技能人才培养力度。、与此同时，
技能鉴定工作要加强与有关部门的工作联系，
根据鉴定工作中发现的问题， 积极向有关部门和培训机构提出合理化意见和建议；
对已培训发证的专业人员要及时提供鉴定技术服务。通过人员培训和技能鉴定工作的有机结合和相互促进，
不断提高煤矿职工的劳动技能素质，
满足和适应平实施大集团、 大基地战略对技能人才的需要。
三、坚持以技能鉴定促进安全生产的理念，推动煤炭工业安全发展
“安全发展”体现了安全生产与经济社会发展的和谐统一，是以人为本的科学发展观在安全生产领域的具体实践，是实现可持续发展的前提、基础和保障。煤炭工业坚持安全发展，
就是要把行业和企业的改革发展、 可持续发展，
建立在煤矿安全状况不断改善、职业安全健康水平不断提高的基础上，
实现安全生产与煤矿开发建设、产业结构调整优化、企业生产经营管理等的同步力口强、
同步推进。
党中央、 国务院高度重视煤矿安全生产工作，
近年来相继从法制、体制、机制和投入上采取了一系列重大政策措施，使煤矿安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，
事故总量和百万吨死亡率连年下降。2 006年，在国民经济快速发展、煤电油运持续紧张、煤炭产量大幅增长的情况下，
全国煤矿安全生产工作取得了新的成效。全年煤矿事故·起数、死亡人数和百万吨死亡率，同比分别下降1
0．9％、2 0．1％和2
7．4％。其中1
0人以上特大事故起数和死亡人数分别下降32．8％和5
7．2％，30人以上特别重大事故起数和死亡人数分别下降4
5．5％和7 5．8％。
上世纪九十年代中后期，我国每年产煤约1 0亿吨，事故死亡（含职业病）约万人，百万吨死亡率高达1
0左右。 2 000年国家煤矿安全监察制度建立后开始逐年下降，
2 006年已控制在5 000人以下，百万吨死亡率降到接近2。
今年一季度事故死亡人数又比去年同期下降1 5．6％，
百万吨死亡率降到1．32
8。但形势仍然严峻， 重特大事故尚未得到有效控制，
小煤矿非法违法生产和国有大矿安全基础薄弱问题仍然很突出。
与先进产煤国家相比，
我国煤矿安全生产的一些指标还比较落后。对煤矿安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，
必须有足够的认识。
煤矿安全形势严峻的原因，
既有煤炭定好干项煤矿安全标准。其中对煤矿各大专业、各岗位工种的技术规范都作了相应补充和完善。
技能鉴定工作也要以此为标准， 据不同的专业岗位特点，
在鉴定的程序和具体技术要求上进行调整修订，
把标准化作业、 规范化操作，
纳入鉴定考核范围之中，促使企业每个职工都能养成良好的安全操作习惯，
上标准岗、 干标准活，确保安全生产。
同时要通过日常鉴定工作的开展，
注重总结推广企业在安全生产和技能鉴定工作中涌现出的好经验、好做法，
切实起到带动示范效应， 推动全行业安全生产水平的稳步提高。
三是促进煤炭行业就业准入制度的实施。
国务院在《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中要求，对煤炭行业的特殊工种和特殊专业建立就业准入制度。
去年煤炭工业协会已组织完成了就业准入管理办法的起草工作，并报国家发改委审定。各地，如河南、山东等地人民政府，
分别以政府令或政府规范性文件的形式，在全省实施了煤炭企业负责人、技术管理人员、特殊工种和煤矿工人的从业准入制度。
今年煤炭工业协会将配合有关部门，
抓好制度的出台和实施。这对于提高煤炭行业职工队伍的整体素质，
将起到重要保障和推动作用，
是加强安全生产的一项源头治本之策。希望各有关部门和煤炭企业要积极推进，
抓好落实。煤炭工业职业技能鉴定指导中心，
要积极同劳动和社会保障部门沟通， 加快煤矿从业人员准入标准的制订，
为准入制度的实施提供技术保障。
四、以劳模评选表彰为契机，推动煤炭行业技能人才工作
经批准， 中国煤炭工业协会将牵头在全行业内开展2
00个先进集体、 4 00名劳动模范和先进工作者的评选表彰活动。要以此为契机和动力，推动煤炭行业技能人才工作和各项工作。
(一)充分认识评选表彰的重要意义。这是近1
0多年来煤炭行业首次开展的较高层次、较大规模的一次评选，也是国民经济众多行业领域中近年来少有的劳模评选活动。充分体现了党和政府对煤炭工业、广大煤矿职工的重视和关心，再次表明了煤炭产业在经济社会发展中的重要地位和作用；
同时也反映了煤炭职工队伍建设的成果，是实现煤炭行业“十一五”规划目标、走新型工业化发展道路的需要。在这些年的改革和建设中，各地、各单位都涌现出了一批行业传统精神与时代特点相结合的优秀代表人物。通过选树表彰，展现新一代煤炭职工的精神面貌，为煤炭职工队伍树立标兵旗帜，为煤炭企业和全行业的改革发展注入新的活力。
(二)要坚持面向基层一线，选树表彰素质高、技能强、贡献大的优秀职工。按照规定，这次评选的劳动模范，一线职工应占5
0％以上的比例。各地、各单位在评选工作中，
一定要坚持面向基层，面向煤矿采掘机运通生产一线，面向职工群众，把职工中那些品德优秀、技术精湛，
吃苦耐劳、无私奉献的优秀代表人物评选出来。在思想品德、奉献精神、工作态度等方面基本条件已经具备的情况下，可以采用层层开展技术比武的方法选拔劳动模范，让生产一线特别是艰苦岗位的技术标兵、业务尖子，走上煤炭行业劳动模范的领奖台。
(三)发挥劳模评选的示范效应和导向作用，带动广大职工学习技术、争当高技能人才。要宣传劳动模范的先进事迹，
弘扬劳模精神，在全行业形成爱岗敬业、刻苦学习的良好风气。振奋队伍士气，提高煤炭工业的社会影响力和煤炭职工队伍的凝聚力，促进煤炭工业持续稳定健康发展。
同志们， 加强煤炭企业高技能人才队伍建设，
是煤炭工业实施可持续发展战略的重要基础性工作。希望各地各部门和职业技能鉴定机构，创新进取，
扎实工作， 为全行业职工队伍素质的全面提升，
推动煤炭工业健康和谐的发展做出新的更大的贡献，
以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
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